耕地问题调查：耕地数量正在减少 局部质量也在变差,耕地现状调查表

　　耕地是粮食生产的命根子，耕地红线是14亿中国人的粮食安全底线。2021年末，中共中央政治局常委会会议专题研究“三农”工作。习近平总书记再次强调：18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。这意味着，守住耕地红线，不仅数量上不能减少，质量上也不能搞“变通”。然而，保饭碗的耕地数量正在减少，局部质量也在变差。

　　中国农业大学土地科学与技术学院副院长朱道林指出，耕地是国家粮食安全的自然基础，天然具有稀缺性。当前耕地问题主要表现为数量减少和优质耕地减少趋势持续。据统计，1957年至1996年，我国耕地年均净减少超过600万亩；1996年至2008年，年均净减少超过1000万亩；2009年至2019年，年均净减少超过1100万亩。这一趋势反映在人均耕地面积上是，从一调的1.59亩降至三调的1.36亩。现有耕地19.18亿亩，如果以这样的速度减少，10年后可能会突破18亿亩红线。

　　耕地减少主要有以下几类：违规占用永久基本农田绿化造林；在铁路、公路两侧超标准建设绿化带；以河流、湿地治理为名擅自占用永久基本农田挖湖造景；把自然保护地以外的连片耕地划入生态保护红线；通过调整县乡国土空间规划规避占用永久基本农田审批；存在未批先用、批少占多、批甲占乙的情况。

　　耕地“非粮化”是指一些适合种粮、原先种粮的耕地由于种种原因被用于其他农业用途。耕地“非粮化”与种粮效益直接相关。朱道林表示，2021年全国粮食亩均产量387公斤，假如土地流转费500元/亩，在现有粮价水平下，种粮并不挣钱。现有耕地中，真正种粮的面积约占七成，其余为经济作物、园地、林地、休耕等。

　　耕地问题还表现在质量上。我国耕地质量“先天不足”，优质耕地资源紧缺。朱道林介绍，一年一熟地区耕地占比48%，年降水量800毫米以下地区耕地占比65%。全国耕地由高到低依次划分为10个质量等级，平均等级仅为4.76等。其中，一等到三等耕地仅占31%，中低产田占比三分之二以上。

　　东北黑土区是世界三大黑土区之一，也是我国最重要的商品粮基地，粮食产量占全国的四分之一，调出量占全国的三分之一。然而，东北黑土退化问题严峻，耕层持续变薄，厚度不足20厘米的耕地约占一半，有的地方有机质含量较开垦之初大幅下降。

　　耕地问题产生的深层成因包括工业化、城镇化进程加快导致的建设用地需求强劲，以及GDP增长与粮食安全之间的冲突。此外，过去较长时间，不少地方依靠的是粗放型经济发展模式，土地利用效率偏低，使建设用地需求居高不下。经济发展和耕地保护之间的冲突，在南方经济发达地区更为明显，导致我国耕地分布持续北移。

　　耕地保护难的核心问题是耕地利用中存在多重目标冲突，围绕耕地保护产生了多种利益的博弈。从根本上说，这是对选择国家利益还是地方局部利益的考量。

　　近年来，国家大力推进高标准农田建设，目前已累计建成9亿亩。多部门实施国家黑土地保护工程，推动酸化和盐碱化耕地治理。通过田块整治、土壤改良、完善灌排等措施，高标准农田抗灾减灾能力明显提升。

　　保护耕地不能只算经济账。我国耕地安全愈重要，保护却也愈艰难。当务之急是坚持耕地管控、建设、激励多措并举，构建统筹数量、质量、利用于一体的耕地安全制度体系，梯次解决“有没有地”“好不好用”“种不种粮”的问题。

　　针对用地利益冲突，要严格耕地数量管控，解决“有没有地”的问题。办法是，强化耕地用途管制，规范土地流转行为，优先保护优质耕地。针对土壤地力透支，要强化耕地质量建设，解决耕地“好不好用”的问题。针对耕地“非粮化”，要创新激励措施，解决“种不种粮”的问题。

　　寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。保护耕地就是保护我们自己和子孙后代。在耕地问题上决不能犯历史性错误。唯如此，才能实现“但存方寸地，留与子孙耕”。

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